按照市民的定义，外来工，不属于市民，市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民，根据这个定义，外来工不能算是市民。
举例杭州市民卡的发放说明，发放对象是具有杭州市户籍的本市市民。在杭州有稳定工作并已参加杭州市级基本医疗保险、基本养老保险中任一项的非杭户籍人员可申请发放社会保障卡。
户口不在杭州的外来务工人员，如属于单位员工，应由单位统一组织办理医疗保险参保手续。
有1.有杭州市民卡的自然是杭州市民，所以可以说有杭州市民卡的人是杭州市民。
2.杭州市民卡是面向杭州市民提供的一种身份识别证件，只有在杭州有户口或者居住证的人才能够办理，因此持有杭州市民卡的人必然是杭州市民。
3.杭州市民卡是一种非常方便市民出行，享受各种公共服务的卡片，市民可以在卡内充值，实现一个卡片在手，畅享便捷服务的便利。
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