原因在于：
国务院关于杭州市城市总体规划的批复
国函〔2007〕19号
到2020年，城市常住人口要控制在405万人左右，城市建设用地控制在400平方公里以内，具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。
南京面积有6587.02平方公里，建成区面积868.3平方公里，常住人口约为942.34万人。
杭州面积有16850平方公里，建成区面积648.46平方公里，常住人口约为1220.4万人。
南京和杭州都是中国的大城市，它们都有广阔的建成区面积。南京的建成区面积约为753平方公里，而杭州的建成区面积则约为680平方公里。两个城市的建成区面积都很大，而且还有不断扩大的趋势。随着城市化的不断推进，南京和杭州的建成区面积还将继续扩大，为更多的人们提供更好的生活环境。
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